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景政办发〔2023〕65号

各有关单位：

《景洪市推进多式联运发展优化调整运输结构工作（2022—2025年）任务分工方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年5月30日　　　　

（此件公开发布）

景洪市推进多式联运发展优化调整运输结构

工作（2022—2025年）任务分工方案

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案（2022—2025年）的通知》（云政办发〔2022〕74号）、《西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州多式联运发展优化调整运输结构工作（2022—2025年）任务分工方案的通知》（西政办发〔2022〕87号）文件精神，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提高综合运输效率，降低社会物流成本，实现碳达峰、碳中和目标，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以加快建设交通强国为目标，以推动运输结构高质量发展为主题，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以发展多式联运为抓手，提升综合交通运输基础设施联通水平，创新运输组织模式，优化运输市场环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为实现碳达峰、碳中和目标作出交通贡献。

（二）工作目标。到2025年，全市多式联运发展水平明显提升，运输结构调整取得明显成效，全市铁路承担的大宗货物运输量稳步提高，全市铁路货运量比2022年分别增长11%，集装

箱公铁联运量年均增长15%以上，铁路集装化运输比例增长5%以上；航运新增四级航道里程151公里，力争水路货运量有较大突破；加强交通运输基础设施建设，优化整合现有货运场站和物流节点设施资源，以枢纽为物流支点，以战略交通线为运输通道，形成“枢纽+集聚区+物流中心+通道”的现代运输运行体系，全市基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。

二、重点任务分工

（一）完善铁路、水运物流运输通道。加快推进中老铁路（景洪段）场站与高速公路连接线建设，打通公铁联运的“最后一公里”；充分发挥澜沧江·湄公河国际航运优势，加快推进公铁水集疏运体系水运重点项目和沿线配套及集疏运体系建设，推动澜沧江·湄公河航运与中老铁路有机衔接，加快推进澜沧江四级航道整治，航运新增四级航道里程151公里，实现“公铁水空”联运，力争水路货运量有较大突破，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、安全可靠的现代综合交通运输体系。（市发展改革局、市交通运输局、江北街道办、勐罕镇人民政府、市水务局、景哈乡人民政府、橄榄坝农场社区管委会按照职责分工负责）

（二）加快铁路专用线、物流枢纽布局建设。研究启动西双版纳野象谷站—景洪产业园区。加快推进西双版纳野象谷等铁路站点货运设施和联运体系建设。大力发展冷链物流，加快在中老铁路（景洪段）沿线重点园区、物流枢纽和货运站点建设冷链物流基础设施，大力发展冷链班列，推动公路和铁路冷链接驳无缝衔接。建设国际大宗商品集散中心，加快在中老铁路（景洪段）沿线重要物流枢纽节点布局建设橡胶、茶叶、食糖、粮食、蔬菜、水果、肉牛等区域性国际大宗商品集散中心。积极争取国家政策支持，在中老铁路（景洪段）沿线布局橡胶、粮食等物资和大宗商品储备基地；强化货运枢纽的货物转运、保税监管、邮政快递、冷链物流等综合服务功能。（市发展改革局、市科技和工信局、州生态环境景洪分局、市交通运输局、市商务局、勐养镇人民政府、景洪工业和信息化产业集聚区勐养片区管理委员会按照职责分工负责）

（三）丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱使用力度，推动大宗散货“公转铁”“公转水”运输，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系；加快发展铁路快运，为中国竞彩网首页热带水果、肉牛加工食品等出市提供铁路冷链运输服务，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化联运发展；充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。加快推进景洪城市绿色货运配送示范创建。打造中老班列品牌，落实好中老铁路货运产品服务标准、运价体系、品牌标识、班列命名、品牌使用和宣传推广等要求，积极配合打造“澜湄快线”等货运产品。（市交通运输局、市商务局、勐养镇人民政府、勐龙镇人民政府、景洪工业和信息化产业集聚区勐养片区管理委员会按照职责分工负责）

（四）推进规则衔接与信息共享。落实国家、云南省、西双版纳州有关促进多式联运的规则协调和互认机制；加大信息共享力度，加强铁路、港口、民航等企业信息系统对接和数据共享；鼓励港口航运、铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型；强化不同运输方式互认的货物品名、品类划分、货品代码等目录清单应用；深入推进多式联运“一单制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化；加快推进北斗系统在营运车辆上的应用，到2025年基本实现运输全过程可监测、可追溯。（市交通运输局、市商务局、勐养镇人民政府、勐龙镇人民政府、景洪工业和信息化产业集聚区勐养片区管理委员会按照职责分工负责）

（五）大力培育多式联运市场。推动铁水、公铁、空陆等联运发展，重点发展集装箱、半挂车等标准运载单元，积极参与国家多式联运示范工程建设；引导传统货运企业主动适应并融入多式联运发展大局，加快培育全程负责、一体化服务的多式联运企业，积极扶持发展一批装备租赁、新技术研发等骨干企业。（市发展改革局、市科技和工信局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责）

（六）引导网络货运平台健康发展。加强对网络货运企业的运行监测和重点督导，鼓励网络货运企业充分利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现行业降本增效，有效整合社会资源，推动行业转型升级；积极培育龙头骨干企业，提升行业影响力和资源整合能力；鼓励网络货运企业加强与铁路企业合作，积极拓展多式联运业务，提升综合运输效率。（市交通运输局、市科技和工信局、市农业农村局、市税务局、州交通运输执法支队景洪大队按照职责分工负责）

（七）推动大宗物资“公转铁”“公转水”。在大宗物资集中区域，鼓励工矿、粮食、茶叶、橡胶、热带水果等企业将货物“散改集”，中长距离运输时主要采用铁路、水路运输，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。深入开展公路货运车辆超限超载治理。加快实现“公铁水空”联运。（市交通运输局、市科技和工信局、市公安局按照职责分工负责）

（八）提高技术装备绿色化水平。大力推广集装化运输，鼓励企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等设备的升级改造，促进集装化、厢式化、标准化装备应用，推动标准化托盘（1200毫米×1000毫米）在集装箱运输和多式联运中的应用；鼓励企业发展大宗货物“铁路干线+新能源重卡接驳”联运组织模式；积极推动新能源和清洁能源车辆、航空器应用，完善物流园区充换电站、加气站等配套设施建设；在短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车；加快推进港站枢纽绿色化、智能化改造，协同推进景洪港船舶岸电设施匹配改造，深入推进船舶靠港使用岸电。到2025年，物流园区以及大型工矿企业短途运输，主要采用新能源或达到国六排放标准的清洁能源车辆。（市发展改革局、市科技和工信局、市住房城乡建设局、市交通运输局按照职责分工负责）

（九）规范重点领域和环节收费。积极引导铁路运输企业与重点企业采用“量价互保”等模式，开展深度合作，采取“铁路让一点、企业补一点、货主担一点”的方式，建立合理的“公转铁”价格机制；规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运输服务市场，进一步降低全市物流运输成本。（市发展改革局、市科技和工信局、市交通运输局按照职责分工负责）

三、保障措施

（一）加大资金支持力度。积极争取国家、云南省、西双版纳州政府预算内投资、车购税资金以及成品油税费改革资金等资金，对多式联运发展和运输结构调整给予重点支持；创新政府和社会资本合作模式，积极吸引社会资本参与，共同推进重点项目建设；同时研究、制定市人民政府多种运输方式协同、提高综合运输效率、便利新能源和清洁能源车辆通行、促进新能源和清洁能源车辆应用等方面的政策措施，明确参与各方权利义务关系，加强对不同运输方式的统筹协调，防止运输市场不当竞争。（市发展改革局、市财政局、市交通运输局、市商务局按照职责分工负责）

（二）加强重点项目要素保障。加大对国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，对列入省、州、市重点项目的，优先安排新增建设用地指标；强化集约节约用地思维，提高用地复合程度，鼓励盘活闲置交通用地资源；对支撑多式联运联合发展、运输结构调整的规划和重点建设项目开辟环评绿色通道，依法依规加快审查审批，进一步缩短项目前期工作周期。（市自然资源局牵头，州生态环境局景洪分局、市住房城乡建设局、市交通运输局配合）

（三）做好组织实施工作。完善景洪市推进运输结构调整工作联席会议制度，加强统筹协调与部门联动，协商解决项目规划、建设方案、资金筹措等问题；勐养镇人民政府、勐罕镇人民政府、景哈乡人民政府、橄榄坝农场社区管委会、景洪工业和信息化产业集聚区勐养片区管理委员会要严格落实属地责任，按照“一企一策”“一事一策”原则，大力推进多式联运发展，优化调整运输结构，细化分解目标任务，明确工作责任，确保各项工作任务落地见效；各有关单位于每年6月、12月底前向市交通运输局报送工作进展情况报告；勐养镇人民政府、勐罕镇人民政府、景哈乡人民政府、橄榄坝农场社区管委会、景洪工业和信息化产业集聚区勐养片区管理委员会具体落实和有关部门要统筹好发展和安全的关系，切实保障重点物资运输安全，改善道路货运、邮政快递等行业的从业环境，进一步规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导。（市交通运输局、市发展改革局按照职责分工负责）