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政府工作报告

——2022年1月15日在景洪市第七届人民代表大会

第一次会议上

市委副书记、市人民政府党组书记、市长  刀海清

 

各位代表：

现在，我代表市六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

五年来，市六届人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全市各族干部群众，牢牢把握稳中求进总基调，积极应对疫情影响和经济下行双重压力，在抢抓机遇中阔步前行，在应对挑战中砥砺奋进，在攻坚克难中开创新局，全力推动经济社会持续健康发展，为“十四五”开局起步打下坚实基础。

五年来，经济发展稳中有进，景洪实力持续提升。坚持新发展理念，推动高质量发展，全面做好“六稳”工作，完成第四次全国经济普查，统筹推进稳大盘、调结构、促增长，经济发展总体呈现体量增加、结构优化、位次前移的态势。2021年全市地区生产总值预计达347.6亿元，是2016年的1.81倍，年均增长7.2%；人均地区生产总值5.38万元，是2016年的1.5倍，年均增长6.2%；一般公共预算收入12.64亿元，是2016年的1.09倍，年均增长1.7%；社会消费品零售总额176.7亿元，是2016年的1.24倍，年均增长4.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到39218元、19200元，年均增长7.5%、9.0%。稳步推进产业高质量发展，建立统领旅游、橡胶、茶叶、肉牛4个重点产业发展的“链长制”，着力解决强链、补链、延链的关键问题；农村网络零售额居全省第二位，被评为“全国县域数字农业农村发展水平评价先进市”“全国休闲农业重点县”；培育达规工业企业23户，获评省级成长型企业14户；成功入选中国县域旅游综合竞争力百强县市，告庄西双景被评为国家4A级旅游景区、国家第一批夜间文化和旅游消费集聚区和省级旅游度假区。一二三产业结构由2016年的18.0:29.6?52.4调整为2021年的17.6?26.7?55.6，两次进入全省县域经济发展十强县和全国“两山”经济发展百强县，连续四年被评为中国西部百强县。

五年来，基础条件夯实完善，景洪根基更加稳固。坚持“项目为王”，成立重点项目建设指挥部，组建项目工作专班，主攻有效投资、招商引资和平台融资，实施重点项目352个，市属固定资产投资年均增速9.3%，引进重点项目86个，省外到位资金411.44亿元。突出抓好“五网”建设。小磨高速、景海高速、景宽公路、景兰大桥、橄榄坝大桥建成通车，玉磨铁路景洪段顺利通车，G214线景洪南过境公路、神秘谷大桥等一批项目开工建设。新增高等级公路55公里，“四好”农村路1591.58公里，公路总里程突破4100公里，建制村和自然村道路硬化率分别达到98.8%、95.29%，西双版纳国际机场新增航线71条，通航点达59个。曼点水库、大寨水库下闸蓄水，红光水库、曼灯河水库等重点水源工程有序实施。农村电网改造加快，通电率100%，铺设燃气管网59.18公里。建成5G基站179个，实现城市光网、农村光纤覆盖两个百分百，固定宽带网络提质增速。

五年来，环境保护成效显著，景洪生态持续向好。认真贯彻落实习近平生态文明思想，加强国家重点生态功能区管理。强化生态红线监管，扎实推进永久基本农田、生态保护、城镇开发边界“三条红线”划定工作，建成高标准农田3.5万亩。“象往的生活”成为全球关注热点。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进污染防治攻坚战，重拳整治大气污染突出问题，坚决落实“六个严禁、六个管控、一个加强”整治措施，空气质量优良率达96.7%。严格实行河（湖）长制、林长制，加大澜沧江水系生态环境保护力度，饮用水水源地水质达标率100%，10个水功能区和5个国控断面水质监测优良，澜沧江景洪电站库区及大坝至西双版纳大桥段被评为省级美丽河湖，城镇生活污水集中处理率达91%。土壤污染治理与修复技术应用试点项目顺利推进。实施热带雨林和生态保护修复工程，建成各类自然保护区244.74万亩，森林覆盖率达85.04%。种茶毁林专项整治行动取得实效，有序推进“有偿共管”，完成外业核实1.51万亩，签订共管面积1.24万亩。全力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，城市生活垃圾处理厂整改工作取得实质进展，垃圾焚烧发电项目提速推进，江北污水处理厂、江南第二污水处理厂投入使用。获得“国家生态文明建设示范市”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“全国节水型社会建设达标县”等荣誉称号。

五年来，全面深化改革开放，景洪活力不断释放。农业农村、教育卫生文化等领域改革扩面提效。全面完成农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证率95.6%，农村不动产确权登记完成率100%，成为全省首个完成登记工作的城市。析置允景洪街道、成立江北街道，嘎洒“撤镇设街”，5个农场社区管委会、农场有限责任公司和市乡村振兴局挂牌运行。重构国投公司、农垦集团、城发公司等平台，国有资产实现保值增值。紧密型医联体、医共体和知识产权强县工程建设被列为国家试点。严格推进“放管服”改革，持续优化营商环境，政务服务事项承诺时限压缩60%以上，企业开办和不动产登记时间缩减至1个工作日，被列为全州“一件事一次办”试点和全省新建商品房“交房即交证”试点城市。化解历史遗留问题不动产登记小区21个，涉及1.19万户。各类市场主体突破7.9万户，千人拥有市场主体数达144户，分别比全国和全省平均水平高出37户、109户。同周边国家、地区往来更加密切，与老挝琅勃拉邦缔结国际友好城市。勐龙口岸经济区建设加快，曼栋（240）通道年货物吞吐量位居全省前列，累计实现对外贸易总额103.18亿元，进出口货物吞吐量436.75万吨，年均增长6.3%。

五年来，城乡面貌日新月异，景洪颜值更加靓丽。坚持以“四城联创”为统揽，“规建管创”并举，国土空间规划编制有序推进。大力整治“两违”，拆除违章建筑123.06万平方米，清理大棚房5.84万平方米。开展城市修缮，按照“增绿量、提品质、添色彩、见成效”的思路，实施森林拥城增绿行动，构建立体绿化系统。打造城市特色化街区2条，沥青路面修补修复及罩面6.18万平方米，新建及改造道路35.68万平方米，硬化修复人行道路2.9万平方米。提升改造5个老旧小区，开展城市更新改造项目7个、完成投资3.02亿元。持续开展市容市貌综合整治，加强落实街长制，城市综合承载力、宜居度、吸引力不断攀升。结合城乡人居环境提升整治，扎实开展爱国卫生“7+2专项行动”，实施围墙革命、特色化改造、清楼行动，改建67座卫生公厕、29668座卫生户厕。升级改造23家城乡农（集）贸市场。在全省率先推行“万吨水泥进农村”，落实“四个一点”建设模式，投入2814.5万元，惠及农户2.85万户。开展“美丽乡村（社区）大比武”，打造勐龙曼飞龙、嘎洒曼景罕等64个美丽宜居乡村示范点，普文镇获得“全国乡村治理示范乡镇”，村容村貌更加干净整洁。

五年来，民生保障更加完善，景洪百姓幸福安康。坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重。民生领域支出从2017年的30.04亿元增长到2021年的35.24亿元，年平均增速3%，占一般公共预算支出比重均高于76%。自2013年出现本土病例报告以来，持续推进登革热疫情防控工作，实现2020年和2021年连续两年“零病例”。在新冠肺炎疫情发生之初，迅速打响疫情防控人民战争、总体战和阻击战，用12天时间控住内地输入新增病例，未发生本土社区传播，用24天时间治愈确诊病例。面对新冠肺炎疫情的复杂严峻形势，落实“五个管住”，建立“六道防线”，在112.39公里边境线上筑起“人物技”三防融合的边境立体化防控新体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，构筑起党政军警民联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”。聚焦“两不愁、三保障”目标，落实“四个不摘”要求，构建“一平台、三机制”，实施“一十百”示范工程，历史性消除绝对贫困和“直过民族”整体性贫困，3513户14244名脱贫人口“零返贫”、边缘易致贫户284户852人“零致贫”，2021年脱贫人口人均纯收入达14516元，较2016年提高7921元。坚持每年办好10件惠民实事。全面实行粮食安全党政同责和“菜篮子”市长负责制。实施农村饮水安全巩固提升工程，受益人口超14.3万人，灌溉水利用系数0.47。城镇新增就业1.63万人，城镇登记失业率3.08%，农村劳动力就业稳定在12.19万人以上，发放创业担保贷款4.65亿元。社会保障应保尽保，实现城乡全覆盖，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达100.21%、100%。“全面改薄”“县管校聘”任务如期完成，引进曲靖一中景洪学校、西双版纳八壹中学，九年义务教育巩固率达96.33%，高中阶段毛入学率达91.4%，被评为全省“教育工作先进县”，勐旺瑶族学生“异地集中办学”获省级教育创新工作奖，义务教育优质化、均衡化和普惠水平显著提高，素质教育得到全面落实。市第一人民医院救治能力提升项目和西双版纳传染病医院负压病房建成并投入使用，新改建核酸检测实验室4个，6家医疗机构资源完成整合，乡、村两级实现标准化卫生院（室）全覆盖，建成三级诊疗体系。认真做好24个文物保护单位“四有”工作，有序推进22项非物质文化遗产项目建设和206名非遗传承人传习工作。提升公共文化产品供给能力与服务质量，推进全民健身基础设施行政村以上全覆盖，公共文体设施向社会免费开放。工青妇、红十字、保密、档案等事业取得新成绩。

五年来，综合治理卓有成效，景洪社会更加和谐。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“十百千万”示范创建工程，扎实开展民族团结“7+N”活动，被评为“全国民族团结进步创建活动示范市”，创建省级以上示范单位68家，依法管理民族宗教事务，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。实施兴边富民行动，启动现代化边境小康村建设，发放边民补助资金2.07亿元，成为国家第一批“兴边富民行动中心城镇”。新时代文明实践中心试点扎实开展，国家卫生城市创建完成省级初验，斩获“全国文明城市”金字招牌。国防动员、优抚安置、双拥工作有力落实，军民融合深度发展，退役军人三级服务保障体系基本建成。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法治市、平安景洪、禁毒防艾、信访维稳、矛盾纠纷化解等工作持续深化，扫黑除恶专项斗争成效显著，跨境违法犯罪打击整治有力，群众安全感满意度不断提升，被评为全国“七五”普法中期先进市，连续三年获得“全省先进平安县”称号。第七次全国人口普查顺利完成，常住人口突破64万，较2010年增长23.6%，是全省唯一实现两位数增长的州府所在地。打造渡澜沧江作战纪念碑、曼团联席会议遗址（中国共产党西双版纳历史馆）等一批党史党性教育基地。防灾减灾、安全生产、食品药品安全、消防安全等工作水平不断提高，成功创建“省级食品安全示范市”。

五年来，坚守初心永葆本色，景洪政府廉政清明。坚决贯彻落实中央大政方针，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报有关情况，办理人大代表建议383件、政协委员提案282件，满意率分别为99.7%和99.6%。严格落实全面从严管党治党主体责任，有效强化思想政治引领，履行意识形态工作责任，全力做好中央、省、州巡视巡察反馈问题意见整改，严格落实中央八项规定精神和廉洁自律各项要求，统筹一体推进法治政府、法治社会建设。进一步规范重大行政决策程序，认真落实中国竞彩网首页制度，全面加强审计监督，运用“制度+科技”办法管权管人管钱，“三公”经费支出下降47.86%，行政执法监督平台更加优化，管理机制不断完善。坚决整治形式主义、官僚主义，纠治“四风”问题，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政治生态得到持续净化。

各位代表，五年成就来之不易，五年艰辛让人难忘！五年大攻坚，全市干部群众尽锐出战、栉风沐雨，打响了“脱贫攻坚”和“乡村振兴”的精准战；五年大考验，全市干部群众众志成城、奋勇当先，打响了“抗击疫情”和“强边固防”的阻击战；五年大建设，全市干部群众克难奋进、爬坡过坎，打响了“勇当首位”和“创建必成”的决胜战；五年大发展，全市干部群众守正创新、乘势而上，打响了“一城两区”和“三个城市”的先锋战。这是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各族群众、人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向人民解放军驻景部队，向所有关心和支持景洪发展的朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，2021年，在疫情影响、经济下行“双情叠加”态势下，我们统筹抓好疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，扎实做好“六稳”“六保”工作，化解风险、排除隐患，迎难而上、真抓实干，办成了许多打基础利长远的大事，抓牢了许多推动高质量发展的要事，做好了许多惠及民生的实事，实现了“十四五”良好开局。

过去的一年，面对疫情肆虐大冲击，我们坚持严防死守、果断应对，继续推行坝区支援山区、机关支援基层、民兵支援前线和提高举报偷渡奖励等举措，织密织牢边境安全防线，依法严厉打击偷越国（边）境违法犯罪，坚决扛稳扛牢为国守门、为国把关重大政治责任；采取一系列精准有效、温馨温情的处置措施，迅速反应、高效处置“12·26”突发疫情，举全市之力在较短时间内完成核酸检测、流调溯源、转运隔离、分区分级管控、滞留人员安置等工作，杜绝疫情扩散和蔓延，赢得了国家专家组、省工作组和社会各方的好评，得到了省委省政府、州委州政府的肯定。面对经济下行大背景，我们坚持以保促稳、稳中求进，认真贯彻落实省委省政府、州委州政府现场办公会精神，围绕建设“一城两区”和打造“三个城市”，出台促进经济发展16条措施，下大力气推动产业结构调整，建立重点产业链长制，全力保障中老铁路建成通车，集中优势资源向工业聚集、向项目聚力，推动重点项目建设242个，完成年度投资121亿元，争取中央、省预算内投资3.46亿元，发行专项债券17.95亿元，预计全市地区生产总值增长6%，社会消费品零售总额增长3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、9%，市场主体总量突破7.9万户，人民币各项贷款余额突破400亿大关、存贷比79%，在重重困难中稳住了经济基本盘。面对民生保障大工程，我们坚持利民为本、兜牢底线，抓“六保”促“六稳”，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全力打好农村人居环境整治“翻身仗”，抓实“美丽乡村（社区）大比武”“万吨水泥进农村”工作，新增一批州级以上美丽村庄；橄榄坝库区农场职工危房安置问题得到妥善解决，库区315户739人即将搬入新居；城镇新增就业3691人、城镇失业人员再就业1540人，“零就业”家庭动态清零；严格落实“双减”政策，推进城乡教育优质均衡发展；狠抓安全生产工作，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失4个主要指标呈“四降”态势，人民群众安全感、幸福感指数不断提升。

各位代表，我们深刻体会到，党的领导是景洪强基固本、战胜困难的坚强保证；人民至上是景洪用心用情、坚持改革的力量源泉；先进理论是景洪奋勇前行、拓宽发展的根本引领；民族团结是景洪凝聚合力、携手奋进的重要基石；依法治市是景洪行稳致远、和谐民主的强大保障。这既是我们多年实践积累的宝贵经验，也是今后工作的重要遵循，我们一定要加倍珍惜、不断完善、长期坚持。

在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到前进道路上的困难、问题和挑战。从发展态势上看，受新冠肺炎疫情影响，经济发展质量不高，市场恢复相对缓慢，消费热点还未全面重塑；全市各类市场主体主动谋改革、求开放的意识不强。从发展条件上看，营商环境对标一流仍有差距，市场化法治化国际化水平还需逐步提升；市场主体数量偏少，产业发展层次不高，产业发展结构性缺陷突出，国有企业市场化机制不活，民营企业发展不充分，支撑高质量发展的新增长点培育不足、新动能还没有形成。从发展动能上看，城市管理不够精细，城乡发展仍有差距，治气、治水、治污、治堵任务繁重；民生保障、公共安全等领域还有不少短板，优质教育、医疗、文体等公共服务供给不足；个别领域不正之风时有发生，力戒形式主义官僚主义仍然在路上；政府治理体系和治理能力现代化急需加强。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，既关系当前，更关系长远，我们必须迎难而上、担当作为，以“不破楼兰终不还”的决心和“咬定青山不放松”的韧劲，破千险、除万难，全力以赴推动景洪“三个城市”宏伟蓝图变为美好现实。

二、2022年重点工作

在认真贯彻落实《景洪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、市第七次党代会精神，抓好未来“十四五”时期工作的基础上，按照市委安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，大力弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以推动高质量发展为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，加快建设“美丽中国雨林城市、泛亚通道枢纽城市、县域发展活力城市”，努力实现更大进展、取得更多突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

综合研判考虑，全年经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长10%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，要重点抓好以下工作。

（一）扛牢政治责任，抓好常态化疫情防控。坚决扛牢扛稳守边固边重大政治责任，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，牢牢守住“外防输入、内防反弹、严防输出”的底线。充分运用“12·26”疫情处置复盘成果，切实提高指挥体系效能、应急机制效力、网格管控精度、服务保障水平。落实“五个管住”“五个全面”要求，压实“五级段长”“十户联防”责任，健全边境立体化防控体系，确保物防技防人防“三防”释放出乘数效应。加强信息化科技手段和大数据实战水平，应用精准管控疫情监测指挥系统、社会网格化管理平台，降低社会风险，牢牢把握疫情防控主动权。深化双边联防联控机制，建立定期研判制度，加大对外援助力度，持续推进“四个关口前移”，全力构筑境外免疫屏障。把强边固防与疫情防控融为一体、统筹推进，严厉打击跨境违法犯罪活动，依法严惩快惩“偷引带”人员。加快推进疫苗接种应接尽接，做好应急物资储备，全方位提升疫情防控能力和水平。加快恢复经济社会秩序，全力做好复工复产，坚持“两手齐抓、双管齐下”，实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

（二）坚持绿色发展，全力打造“美丽中国雨林城市”。围绕“国际、生态、康养、智慧”理念，创建以热带雨林为依托、康养旅居为特色的世界旅游名城核心区。坚持高位推进中央生态环保督察反馈问题整改工作；深入打好污染防治攻坚战，进一步完善大气污染防治联防联控机制，巩固拓展“六个严禁、六个管控、一个加强”整治成效，确保方向不变、力度不减、扩大战果；加快橡胶加工等行业废水废气污染治理；严格落实河（湖）长制、林长制、路长制，深化农村“两污”治理，确保乡镇饮用水水源地保护区环境综合治理项目按期完成；全面推动重点领域节能减排，大力发展循环经济，加快工业循环化改造，推进绿色制造和新能源推广运用，构建循环型农业、工业、服务业体系；强化再生资源回收利用体系建设，推进大宗固体废弃物综合利用。深入开展爱国卫生运动，做好国家卫生城市创建迎国检工作。积极推进全国“碳中和”示范区和国家林业碳汇交易试点建设，认真谋划推动澜沧江生物多样性与文化多样性保护示范建设工作，促进生物多样性保护成果融入城市应用范围。积极创建“国家全域旅游示范区”，巩固提升国家级“夜间文化和旅游消费集聚区”示范成效，精心建设特色休闲街区，打造“两江一城”夜景灯光特色标杆，实施天际线优化项目，孵化更多网红点、打卡地，做新做特商旅融合；高标准规划建设大渡岗田园综合体暨普洱茶一二三产融合示范项目，做大做强茶旅融合；全力推进青浦酒店和先锋书店联合体勐罕曼远项目和一批精品酒店、特色民宿落地建成，做精做细文旅融合；持续推进澜沧江右岸健康步道、国际医疗旅游先行区（国科健康）建设，启动神石国际康养大观园项目建设，做优做实康旅融合；积极推进亚洲象国家公园暨野象谷国家5A级旅游景区创建和提档升级；抓好雨林保护、雨林回归、雨林修复、林城融合工程，启动国家储备林建设和亚洲象食源基地保护工程等项目，积极探索热带雨林品牌经济效益转化提升渠道。

（三）扩大开放格局，全力建设“泛亚通道枢纽城市”。充分发挥“两个循环”桥梁节点作用，按照打牢基础、发展产业、提升效能、扩大辐射的路径，全面建设产业配套完整、物流基础完备、辐射带动突出的区域性中心枢纽城市。加快实施西双版纳国际机场四期改扩建工程，提升航空物流服务能力，实施空港火车站捷运工程，打造空铁联运示范区。加快建设西双版纳交通枢纽小镇，打通勐腊路延长线、北环路延长线、机场路辅道。千方百计争取橄榄坝航电枢纽项目落地，完成澜湄国际航道整治工程，完善景洪港—勐罕码头基础设施，开拓铁水联运、水陆联运新空间，努力实现多式联运无缝衔接，2025年初步建成省内一流“水陆空铁”综合交通枢纽的目标。按照“一主两副”总体布局，强化发展“五大平台”，推进农业产业、加工制造和商贸物流融合发展，进一步形成现代流通体系。主动融入和服务中老铁路经济带建设，提档升级西双版纳保健品园区建设，依托空间和铁路编组站优势，推动冷链物流仓储区、保税仓储区、公铁联运物流区和大宗商品期货交割库等项目建设，全力打造龙头企业培育集聚区，确保完成投资15亿元以上，力争进入省级园区规划盘子；推进铁路站点物流、加工产业基地建设，打造公铁联运中心节点，争创中老铁路沿线重点园区。

（四）优化产业结构，全力构筑“县域发展活力城市”。着力抓龙头、铸链条、建集群，实施主导产业提升工程、新兴产业培育工程、传统产业优化工程，力争实现新增“三品一标”认证（定）产品8个，培育州级以上农业龙头企业3户；全力遏制耕地“非粮化”“非农化”问题，建设2.06万亩高标准农田，加快推进州市储备粮仓库项目建设，确保粮食种植面积稳定在29.5万亩、产量9.5万吨以上。按照“强合作、引企业、精深加工”的思路，下大力气抓好橡胶、茶叶、肉牛、物流产业重点产业链，扶持食用菌、橡胶木、茶黄素等新产品新工艺不断发展壮大。坚定大抓工业经济的信心决心，出台工业企业优扶政策，实行专班服务，兑付升规奖励，激发升规意愿，力争培育升规工业企业6户以上、规模以上工业增加值增长15%。积极培育市场主体，全面落实“全国一张清单”管理模式，优化企业登记注册“一窗通”“一日办”“一网通办”流程，大力实行“4个工作时”办结，优化营商环境，激发创业活力，持续构建亲清新型政商关系，让市场主体以恒心办恒业，推动新增市场主体1.5万户、增长15%以上。启动总部经济基地建设，加快总部企业招商落地，用好西双版纳启迪双创中心等平台，推动科技企业孵化器、众创空间建设迈出新步伐。着力推动国企平台聚焦主责主业，突出自身优势，研究市场需求，提高盈利能力和融资水平，通过高薪聘用、交叉任职等方式，探索锻造高素质国企管理人员队伍的渠道和路径，提高国有资产运营效益，不断提升国企核心竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。积极支持和引导非公经济发展，落实鼓励民营企业发展系列政策措施，不断促进中小微企业稳步发展。主动进京、跑省、报州，千方百计争取中央、省预算内投资和专项债券，将上级资金更多地争取到景洪来、用到景洪发展上。加强招商项目预审，严格投资强度、环保能耗等指标约束，不断提高土地等要素单位产值水平。

（五）深入推进改革，全面深化开发开放。加快推进“教育联合体”“三名工程”“三医”联动等民生领域改革，扎实开展县域紧密型医共体、医联体建设及医保支付改革等试点工作。深化财政体制和预算管理制度改革，坚持财与政紧密相连，做到以“政”理“财”“政令财行”。稳步推进农村农垦领域改革，积极探索运用产权制度改革成果，为乡村振兴和垦区发展创造良好的政策和机遇环境。继续深化国企改革，优化市属国企架构，探索混合所有制改革，吸纳社会资本参与城乡环卫一体化、园林绿化、智慧停车等城市运管工作，促进国企良性发展。深化“放管服”改革，积极开展“互联网+政务服务”，推动减环节、减材料、减时限、减费用“四减”流程再造，不断提高政府办事和服务质量，让营商环境更具吸引力。优化城区社区设置，析置新增32个社区，提高社区治理精细化程度。吃透用好国家耕地占补平衡、增减挂钩等政策，积极盘活已批未供、供而未用等闲置土地，坚决遏制各类违法乱占耕地行为，坚决杜绝违法用地增量，减少违法用地存量，提高土地开发质量和效益。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签署生效重大机遇，强化西双版纳保健品园区、勐龙口岸经济区发展带动能力，加快推进肉牛深加工、口岸基础设施建设，提质升级曼栋（240）通道、口岸查验等维护保障机制，全面提升通道智慧管理和综合服务能力，提高通关便利化水平，扩建提升边民互市交易市场、进口精原矿堆场，加快电商、冷链、大件跨境运输等专业化物流发展；积极争取曼栋（240）通道申报成为国家级口岸，助推通道经济向口岸经济转型，“过路型经济”向“跨境产业链经济”转型，努力实现与周边国家、地区经济循环流转和产业关联畅通。

（六）强化共治共享，持续提高社会治理效能。实施“城市精细化管理提升年”行动，提高“城市体检”广度和精度，加快城市更新项目建设，持续重拳打击整治“两违”问题，整合城区停车资源、大力建设智慧停车运营平台，推进市政设施“多杆合一”“多箱合一”，规范设置道路井盖、导向标识、栏杆围挡等，深入推广生活垃圾“四分类”定时定点投放，借助中科院勐仑植物园等专业技术力量构建雨林景洪绿化新体系，提升路长制、街长制管理效能，持续打造海绵城市、韧性城市。加快推动城市发展数字化转型，设立数字经济发展中心、信用信息中心，实施数字化、智能化城市管理，推动“城市大脑”“数字景洪”实体化运作，打通信息共享壁垒，以“绣花”功夫推动智慧触手向社区网格监控、城中村管理、流动人口管理、生态领域监管等领域延伸。深入开展“八五”普法，深化法治宣传教育和公共法律服务，统筹推进法治景洪、法治政府、法治社会建设。优化基层治理模式，充分发挥“四中心”作用，引导合理合法信访，发挥群团组织、行业协会、企业群众作用，形成共治共建共管共守格局。防范化解重大风险，严厉打击民族分裂、宗教极端和邪教活动，严防危害政治安全重大事件，提高网络安全保障建设。始终保持对电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪严打高压态势，坚持扫黑除恶专项斗争常态化、长效化，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争。全面排查、及时处置重点领域风险隐患，健全地方金融监管和风险防控体系，精准化解国有企业债务风险，维护重要产业、基础设施、资源能源等关键领域安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，强化食品药品监管和消防安全工作，做好防灾减灾、应急救援工作，提高灾害天气监测预警能力，加强应急救灾物资储备，坚决保障人民群众生命财产安全。

（七）建设向往高地，广泛凝聚民心民意。完善财政民生保障机制，落实“六保”政策，确保财政民生支出只增不减。巩固脱贫攻坚成果，用好“一平台，三机制”加强返贫致贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫的底线。加大就业创业政策扶持力度，促进创业带动就业、多渠道灵活就业，构建常态化“援企稳岗”帮扶机制，确保新增就业3800人以上。坚持优先发展教育，实施“雨林名师、雨林英才”工程，完善“控辍保学”长效机制，落实教育“双减”“双提升”，启动建设市五小、万科曼西缇小学等一批新校园，加快建设“兴边富民”义务教育基础设施提升项目，扎实推进“一村一幼”，全力化解“大班额”“入学难”等问题；加快推动景洪市职教中心项目前期工作，促进职业教育转型发展。深入推进“健康景洪”行动，全力创建“全国健康促进县”，探索中傣医融合发展新路径和“医养结合”新平台。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，全面推广智慧医保，实现异地就医结算全覆盖。以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力争创新一轮“全国民族团结进步示范市”，打造“一圈二盟三带四群”示范廊带；深入推进兴边富民行动，规划建设12个现代化边境小康示范村（社区）。做好双拥共建、优抚安置、国防动员、国防教育、征兵和退役军人事务等工作，全力创建省级“双拥模范城市”。健全老年人、妇女儿童、残疾人等群体关爱服务体系。提升公共文化产品供给能力与服务质量，创新实施文化惠民工程，持续推进国家级非物质文化遗产申报工作和文物普查工作。统筹推进统计调查、档案、工会、妇女儿童、青少年、老龄、保密、气象、侨务、科协、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。

三、建设人民满意政府

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府执行力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。

建设政治过硬的政府。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，把党的政治建设贯穿政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，做到“中央、省委和州委怎么部署我们就怎么落实，市委怎么要求政府就怎么干”。

建设为民谋利的政府。坚持“全心全意为人民服务”的宗旨和“人民至上”的理念，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，切实关注群众利益，做到问政于民、问需于民、问计于民，确保政府发展思路、工作部署、政策措施符合实际、贴近群众，做到“利民之事、丝发必兴，厉民之事、毫末必去”，以工作用力换群众省力，以辛苦指数换人民幸福指数。

建设依法行政的政府。加强法治政府建设，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，推进严格规范公正文明执法，确保一切按制度办事、按程序办事。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督，进一步规范和加强中国竞彩网首页、提升公共法律服务水平，加强审计监督，营造浓厚法治氛围，让权力在法治轨道和阳光下运行。

建设雷厉风行的政府。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，增强白驹过隙、时不我待的紧迫感，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，只争朝夕、立说立行，全力缩短“说了”和“做了”，“下文件了”和“落实了”，“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离，推动“真抓实干、马上就办”蔚然成风。

建设求真务实的政府。深入分析新形势下经济社会发展新特点、研究新规律、思考新办法、出台新举措，着力化解经济发展制约瓶颈。把精力用在发展上，把智慧用在破难上，形成能办事、办快事、办好事的工作氛围。大力弘扬求真务实作风，只为成功找办法，不为失败找借口，迎着问题去，不绕着困难走，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实。

建设风清气正的政府。坚持“政府的工作就是抓落实，政府的作风就是要务实”，压紧压实政府系统党组织管党治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，紧盯重要岗位、重点领域、重大项目，不断拓展监督广度深度，强化廉政风险防范。严控“三公”经费，全面提高财政资金使用绩效，以政府紧日子、苦日子换取人民群众稳日子、好日子。

各位代表，天道酬勤，力耕不欺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委坚强领导下，锚定目标、锐意进取、攻坚克难、善做善成，为实现美丽景洪“三个城市”建设目标努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名词解释

 

1．六稳、六保：六稳即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；六保即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2．五网：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施。

3．“六个严禁、六个管控、一个加强”整治措施：“六严禁”即严禁焚烧秸秆垃圾、严禁燃放烟花爆竹、严禁林区野外用火、严禁工地施工扬尘、严禁车辆道路扬尘、严禁餐饮油烟直排；“六管控”即严格管控矿产开发、严格管控物料堆放、严格管控土地裸露、严格管控废水废气排放、严格管控窑炉烟气排放、严格管控车船尾气排放；“一加强”即加强人工增雨。

4．一件事一次办：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，变“群众跑”为“数据跑”。

5．一城两区：省委省政府对西双版纳发展作出的精准定位，一城即“世界旅游名城”；两区即“沿边开放示范区”和“民族团结进步示范区”。

6．四城联创：创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和全国文明城市。

7．两违：违法用地和违法建筑。

8．爱国卫生“7+2专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与和洁空气、治污水专项行动。

9．四个一点：采取政府补一点、乡镇和村组筹一点、市级帮扶单位和企业帮一点、群众投一点“四个一点”模式。

10．五个管住：把人管住、把村管住、把通道管住、把证件管住、把边境管住。

11．六道防线：疫情防控的思想防线，阻断疫情的严密防线，疫情监测的源头防线，外防输入的前沿防线，疫情防控的群体免疫防线，联防联控的责任防线。

12．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

13．两不愁、三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

14．一平台、三机制：“一平台”即建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；“三机制”即建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。

15．“十百千万”示范工程：创建10个民族团结进步示范县，100个民族团结进步示范乡镇，1000个民族团结进步示范村，10000个民族团结进步示范户。

16．文物“四有”工作：文物保护的四项工作，“四有”即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有专门的机构或专人负责。

17．民族团结“7+N”活动：“7”即“七进”：进机关、进企业、进社区、进乡村、进学校、进连队、进宗教；“N”即进其他活动场所。

18．枫桥经验：政法战线的优秀经验，浙江绍兴枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

19．三个城市：州委州政府现场办公会对景洪市发展的精准定位，即“美丽中国雨林城市”“泛亚通道枢纽城市”“县域发展活力城市”。

20．一主两副：景洪市发展总体布局，“一主”即景洪中心城区，“两副”即橄榄坝观光休闲度假区和旅游副中心、勐养产业副中心。

21．三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地。

22．“1+6”推进运行机制：突出市重点项目建设指挥部扁平化管理的速度和力度优势，优化调整领导挂联、专班推进、定期调度、清单管理、督查问效、集中开工6项制度。

23．五个全面：全面实施边境线“五级段长”制，全面实施边境村网格化管理，全面排查边境县外来人员进出，全面加强边境物理阻拦设施建设，全面加快技防系统建设进度。

24．教育联合体：办学模式改革就是由各县（市）、区教育行政部门牵头组建，要求区域内的中小学由1所优质学校与对应学段的几所相对薄弱学校，捆绑形成一个“联合体”。

25．县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

26．三名工程：名师、名校、名校长。

27．一村一幼：保障一个建制村设立一个幼儿教学点。

28．四中心：矛盾纠纷多元化解中心、综治发文中心、信访服务中心、网格化服务管理中心。

29．五大平台：嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、澜沧江民族风情旅游度假区、西双版纳保健品园区、勐龙口岸经济区。 

30．一圈二盟三带四群：“一圈”即城市民族示范圈，将城区社区结盟成一个示范圈。“二盟”即民族团结交往交流交融联盟和宗教界民族团结创建联盟。“三带”即结合景洪市的3个城市定位，打造3个民族团结进步示范村及沿途重点企业等牵头的示范带。“四群”即市乡机关示范群、旅游景区示范群、市乡医院示范群、市乡学校示范群。